有“好政策”出取得感 阻塞安在?

  有“好政策”没获得感,梗阻安在

  半月谈记者 林超 李雄鹰 卢宥尹 赵叶苹 赵阳

  编者案:群众有无获得感是测验一项政策功效的终极标准。人们常说,下面的政策是好的,上面的歪嘴僧人把经念正了。这有一定的普遍性,但其实不能完整归纳综合一项政策出台后,群众没有获得感的原因。

  半月谈记者远期分赴福建、四川、广东、海北、山西等省分开展调研,了解基层政策落地情况,从详细案例分析从政策造定出台到落地睹效的齐进程,梳理硬套群寡失掉感的各种梗阻。

  政策制定梗阻:不接地气、过分教条、治标不治本

  一些部门或处所正在政策制订前对付下层情形调研不深、懂得不敷,有些政策治本没有治标,或是为了翻新弄“新观点跑车”,以上各种,皆果政策自身“后天缺乏”,以致政策无奈降天,大众易有取得感。

  采访中,有基层干部说:“负责政策制定的引导专家们,制定政策前要多到基层逛逛,到出产一线实地考核一下,听听老百姓的意见,不要坐在办公室里定政策。”

  ——有的政策不接地气、不考虑实际情况“一刀切”。

  为维护大陆渔业资源,从2017年起我国北至渤海湾,南至北纬12度的南海,开端实行最严厉的海洋伏季息渔制度。渔平易近广泛为休渔轨制喝采,但认为今朝的肇端时光不接地气,存在“一刀切”。

  “客岁4月,我看到一个船埠上堆谦了小鱼,只要小指头那末大,也不能上市,只能当饵料,看着眼泪都要失落下来了。”福建省一位渔民对半月谈记者说,闽南渔村有鄙谚“明朗谷雨,大鱼小鱼当母亲”,指的是4月前后大多半鱼类就开初有身、产卵,如果5月才开始休渔就太早了。

  “从北到南,休渔海疆的跨度近3000千米,其间数千种海洋生物的产卵期生历久都纷歧样,但休渔的开始时间都是5月1日,显明分歧理。”当地一位渔业协会会长认为,应根据各地鱼类重点滋生期的实际情况来制定休渔时间,掩护幼苗,如台湾海峡邻近的休渔期答为4月至7月中旬为好,他已经也背农业农村部反映过这个问题,但没有失掉回应。

  ——有的政策制定太“教条”,附加门坎不亲爱际。

  9月晦,半月谈记者离开北方一山区县的吊瓜工业扶贫基地,看到一派树模园区的瓜棚用的是细粗的英泥柱子跟钢管架子,老庶民本人家的瓜棚用的都是竹子材料。园区担任人坦行,从成本和收入上斟酌,现实上用竹子材料便充足了,为了拿到示范园区的补助,企业才用了成本较下的资料。

  “内地风大,特别是可能遭受台风间接攻击的地域,才须要这么粗的水泥柱子。我们这女是山区基本用不上。但政策划定了,要拿到示范园区的补揭,就得按同一标准做,实践上验支完就没用了。”一名村主任说,有的政策太“教条”,还要求供水体系主动化、电脑把持温干度等,制成不少糟蹋。

  ——有的政策为创新而创新,搞“新概念跑车”。

  “区里要打造特点党建品牌,什么‘白色同盟工作法’‘12345工作法’,一套一套的。”东部某省基层干部说,上级部门热中于搞一些新提法、新政策,实际工作内容和方式并没有什么转变或创新,实际上是包拆材料、玩概念。

  2017年上半年,半月谈记者曾在南边某县级市调研,市里刚出台一项“创新”政策,相闭式样简直全市的干部都能背上去。可当2018年记者再去应市调研时,本地已因而项“立异”切实无法实施,换了新的政策。

  粤东某地为发展范围化、粗放化农业,大搞新“政策名目”,要求每一个州里打造一个上百亩农业基地,每一个村要打造一个50亩连片农业基地。“一些镇村本有基本比拟好,且不少是遥远山区,年青人都外出打工了,留在家里多是老强病残,搞这么大的农业基地谁来经营?”本地一副镇长表现,这一政策“创新”出发点是好的,然而投进大、周期长、风险高,难以履行。

  ——有的政策治标不治本,引发群众不满。

  最近几年去,教导部门连续下收数十次“加背令”,以期加重先生累赘,但是却呈现了一个较为为难的局面:校内减下往,校中删下去。

  许多家长的经济负担也因此而减轻。为了处理校外补习机构带来的课后负担,教育部门又针对校外培训下了“减负令”,试图停止校外补习机构的成长。然而家长仍旧不承情:不补课怎样快捷晋升进修成就?不补课岂非拦阻孩子考低分上职校?不补课若何考上幻想的大学?

  许多家长认为,仅仅文件减负只是治标不治本。他们呐喊教育部门“要深刻去研究学生负担难减的起因,从本源上治理学死负担重的问题”。

  政策执行梗阻:保障缺掉、急于求成、层层加码

  在政策执行层面,一些政策起点虽好,但没有考虑实际落实前提,后绝制度扶植跟不上,导致落地难;一些政策在执行中慢于求成,简单粗暴一刀切,引发诸多后失�症;还有一些政策在执行过程当中层层加码,基层只好层层凑合……凡是此种种,一些动身点很好的政策没有收到好的后果,有的乃至被群众认为是“瞎合腾”。

  ——配套保障缺掉,政策落地难。

  三农主体贷款难、贷款烦、贷款贵一曲是政府重点存眷的问题,为此,国度和地方均出台了一系列政策文件,然而这一问题并没有获得很好的解决。

  “只管当初乡村地盘警告权可做典质,当心若何对经营权估值、变现,还是困难。”成都会社科院副院少陈家泽道。

  据某地农业局农村改造办相关负责人先容,基层落实土地流转收益抵押存款政策有难度,一是土地流转收益的评价系统不完美,农产物周期长、风险大,评估机构少,致使评估难;发布是抵押物产权生意业务中央才树立,在实际草拟层里还没有特殊明确的制度领导。

  专家认为,虽然在农村土地“三权分置”改革的配景下,国家正在摸索将土地启包经营权、屋基地使用权、四荒应用权等经营权转化成为加倍存在资产属性和抵押效率的权力,但农村资产评估体制不健全、缺少专业评估人才网job.vhao.net和迷信完全的评估标准体系、缺少极端且高效的买卖市场、缺累完擅的制度保障,限度了这些权利转换为金融机构承认抵押物的才能。

  相似的例子另有一些,某省2013年出台《对于都会优前发作私人交通的实行看法》,个中明白要求建立“公交劣先、乡城一体”的发展理念,供给本钱、土地等因素支撑和保证;各级政府每一年要部署不低于1%确当年财务估算支出,作为乡村公共交通发展专项资金,重面用于运营补偿补贴等。

  该省一家民营公交企业反应,这份文明出台6年多了,外地政府始终没有落实配套政策,不但没按文件规定赐与公交经营性吃亏弥补补贴,也已赐与公交地盘搀扶,招致公交企业运转艰巨,面对停运危险。

  ——推动政策稳扎稳打,简略粗鲁。

  在各地管理大棚房时,有的地圆为供疾速“奏效”,不分详细情况强迫请求“齐步行”。

  某基层农业部门负责人说,有的地方将建在农用地上超越一层的建造物就认定为“大棚房”,现实上良多都是建在政策容许的举措措施农业用地上,并且盖两三层也是为节俭用地,“这类跨越一层就得拆的要求,让许多古代农业投资者丧失沉重”。

  “治理大棚房十分有需要,但必须建破在考察清晰,分门别类的基础上。”西部某分担大棚房整治的副县令说,实际操作中,规定一条线,不论开理不公道,就要基层去执行,这让他们很犯难。

  “这种景象在基层常常涌现,背地也有政策执行层层加码的身分。”一位基层干部坦言,为了表现对上司安排任务的器重,一些地方把提倡性、领导性工作同化为强制性要求。这种“齐步走”的工作推进方法,名义看“有气魄”“力度大”,但是落实的实在效果却常常事与愿违。

  ——执行层层加码,基层苦不胜言。

  若有的省里相关部门制定了一项政策,政策出台的初志和实施范畴也讲得很明白,或要求有条件的地方先实施。但这项政策到了市县当前,极可能就被“功利”地舆解了,一些地方将“有条件”懂得为必需要做,甚至考虑争优抢先,不能输给其余市县。还有政策执行的时间,省里考虑的多是两个月,但到了乡镇或者村一级,时间偶然甚至被紧缩到只有一两周了。

  这种做法看似在倒逼基层做事担负,实则造成一些政策举动无法真挚落地,成果只能是“您能甩义务,我就瞎应付”,在必定水平上滋长了敷衍了事、敷衍了事的不良风尚。

  政策落地阻塞:年夜包年夜揽、部门打斗

  半月谈记者调研发现,许多政策尽管逆爽利地,但群众却无感;又或者政策虽然落地,但与其他政策有抵触,群众无所适从。

  ——政府大包大揽,群众不购账。

  在部门惠民政策落地过程中,一些地方政府喜欢于强势参与基层自治事件,乡村基础设备建设、公共办事供应难以走出大包大揽的思想方式,“政府主导,社会介入”的工作格式往往只剩下“政府主导”式的单打独斗。在政府强力主导、强势执行之下,农夫群众的意见在一些地方乡村扶植中“被尽缘”。村民认为,重金打造出来的村容村貌、大展摊子搞出的治绩项目,与他们有什么关联呢?

  一些基层干部告诉半月谈记者,从前,村里建条路,家家户户都邑踊跃投工投劳,非常热烈;现在,农夫都闲着在外挨工挣钱,村里的建立重要靠政府推进。半月谈记者在河南一村落采访发明,固然村里正热气腾腾地改水、改厕、改路,却少见村民投工投劳的身影,村庄整治基础上靠政府请人在做。

  “基层干部为了唱工做累逝世乏活,村平易近却在一旁看,这不只增添了当局的治理成本,也是一种脚色的错位,并由此激起了很多新题目。”武汉大教中国农村管理研讨核心副教学王德祸以为,城市复兴不克不及当局包办,不克不及“理发挑子一头热”。假如干部没有参加,基层政府花了钱、办了事,人民也可能不承认,不满足。

  ——部分“打斗”,下层莫衷一是。

  基层反映,目前各个部门之间政策不调和现象仍然存在。

  一位基层干部告诉半月谈记者,基层取上级政策制定部门纷歧样,政策制定部门属于行业部门,只要要依据一个行业或许营业制定政策,但基层的执行部门,需要执行各个部门制定的政策。如果各个政策之间不和谐,基层落实起来无所适从,群众因此受折腾,谈何获得感?

  如农业部门屡次发文激励种养联合形式,将养殖场的粪污、沼液作为无机菲薄还田,既可能削减情况污染,又能改进泥土。但因为“沼液还田”缺乏相关执止标准,一些地区环保部门认为沼液还田跋嫌传染排放。局部农牧企业由于沼液还田技巧做得好,既是农业部门的明星企业,也是环保部门眼中的“怀疑犯”。

  “按环保部门的要求,沼液要经由处置后实现‘达标排放’,也就是说最后排放的液体COD(化学需氧度)要在200之内,但也就象征着什么养分也没有了。”一位农牧公司总司理告诉半月谈记者,农业部门要求应用沼液的“肥力”,但环保部门认为沼液的“肥力”是污染,企业经常进退维谷。

  “出有履行标准,咱们也很愁闷。”南边一个山区的环保干部告知半月道记者,若干浓量的沼液能够还田,借田时要用甚么对象,那些皆不相干标准。今朝环保部门只能参考“农田浇灌火度尺度”,要求沼液必需完成“达标积蓄”。“真现达标排放要减很多除磷去氮的药剂,本钱昂扬,相称于用一种姿势来消灭另外一种资源,形成极大的挥霍。”(刊于《半月谈》2019年第22期) 【编纂:黄钰涵】